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百乐宫网站8808 关于印发《耒阳市政府投资项目 管理办法》的通知

耒阳市重度残疾人特殊生活补助实施方案-百乐宫网站8808








耒政发〔2019〕16号



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关于印发《耒阳市政府投资项目

管理办法》的通知

市经济开发区,各乡镇人民政府、街道办事处,市直机关相关单位:

现将《耒阳市政府投资项目管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。




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2019年12月30日


耒阳市政府投资项目管理办法


第一章 总 则

第一条  为深化投融资体制改革,切实加强和规范政府投资项目管理,建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制,提高政府投资效益和管理水平,依据《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)《政府投资条例》(国令第712号)及有关法律、法规,结合耒阳实际,制定本办法。

第二条  本办法所称政府投资项目,是指使用各级财政性资金(或资产资源)以及以财政性资金(或资产资源)作为还款来源的借贷性资金等进行的固定资产投资项目,包括全部投资和部分投资。具体为:

(一)本级财政预算资金、政府性基金和上级财政专项补助;

(二)上级部门专项补助资金;

(三)国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金,以及财政性资金为还款来源的借贷资金; 

(四)政府性融资和政府债券资金;

(五)其他纳入财政管理的资金、资产或资源。 

第三条  本办法适用于所有政府投资新建、扩建、改建、维修改造的建设类项目。国家和省对使用国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金,及中央和省财政专项资金的项目另有规定的,从其规定。党政机关办公楼及技术业务用房建设项目,按照上级有关规定严格管理。

第四条  政府投资主要投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主,原则上不支持经营性项目。对确需支持的经营性项目,通过依法设立的政府公益类和产业类发展基金,主要采取资本金注入方式投入,也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导,放大政府资金的杠杆效应。建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化投资方向和结构,提高投资效率。

第五条  政府投资项目应当遵循以下原则:

(一)坚持创新、协调、绿色、开放、共享投资理念,符合国家产业政策、经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、专项规划及控制性详细规划,以及资源节约、生态环境保护等有关建设标准和规定。

(二)政府投资年度计划的安排应当"量入为出、集中财力、保证重点、综合平衡",执行情况接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。

(三)投资决策和项目严格执行"估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算",实施全生命周期成本控制。

(四)建立健全项目责任制。严格执行项目法人(业主)制、代建制、招标投标制、合同管理备案制、工程监理制、资金专账管理制、安全生产责任制、工程质量终身负责制和重大项目跟踪审计制。

(五)审批报建、建设实施、竣工验收等各个环节严格执行基本建设程序,不得边勘察、边设计、边施工;对经济社会发展、社会公众利益有重大影响的政府投资项目,实行公众参与、机构评估、专家评议和风险评估制。

(六)政府投资项目应合理确定工期,并遵守工期定额的有关规定。 

第六条  建立政府牵头、部门联动、分工协作、信息共享的运行机制,统筹推进政府投资项目建设。

(一)市发改局是政府投资项目主管部门,负责政府投资项目规划,项目前期工作统筹,编制和下达政府投资年度计划,管理项目库,按权限审批项目建议书、可行性研究报告、投资概算;负责投资规模调整审批,以及项目代建、招投标管理、投资后评价、重大项目调度考核等综合管理工作;牵头向上级部门申报建设资金。

(二)市财政局是政府投资资金管理部门,负责政府投资项目建设资金全过程监管,编制年度基本建设支出预算、资金拨付审核、政府采购管理、财务活动监督、资产划拨批复,财政资金使用效益绩效评估;牵头编制年度项目融资计划和偿债计划,筹集政府性融资项目资本金,监管融资项目债务和评估风险;参与项目前期工作联审、评议、建设项目概算评审、预算(招标控制价)评审、工程变更造价审查、结算评审、竣工财务决算审核批复。

(三)市财政局国有资产管理部门对市属国有企业进行协调监管、绩效评价和考核奖惩等。

(四)市金融办(金融服务中心)参与研究重大政府性融资项目的融资方案,协调相关融资工作。

(五)市审计局负责对政府投资建设项目进行稽察和全程审计监督。

(六)市司法局负责政府投资项目合同的统一监督管理。

(七)市纪委监委负责政府投资项目的建设和管理单位的行政监察及廉政建设监督。

(八)自然资源、住建、环保、交通运输、水利及其他相关部门,按各自职责对政府投资项目进行监督管理,牵头或协同申报上级项目建设资金。 

(九)市属国有企业融资项目的建设、营运和管理,按市场化原则运作,编制和实施融资计划、偿债计划,建立健全融资内控机制,规范融资资金使用和风险管控。

第七条  政府投资项目的基本建设程序:

(一)立项(项目建议书)审批,可同时核准代建、勘察、设计招标事项;

(二)规划选址,用地预审等;

(三)节能评估审查、可行性研究报告批复,核准招标事项; 

(四)用地审批、用地规划许可、详细勘察、初步设计及概算审批、环境影响评价批复、工程规划许可、施工图设计审批(备案)、预算审批和招标方案报批等; 

(五)下达项目投资计划、依法招标采购、招标控制价评审、施工(采购)和中标合同审查、签订和备案;

(六)施工许可,开工建设; 

(七)竣工验收;

(八)结算、决算审查和资金支付;

(九)产权办理、资产移交。  


第二章  决策和计划

第八条  强化政府投资建设项目的前期研究和项目储备,完善提前谋划、分级统筹、分类指导、归口管理的工作机制。建立政府投资建设项目前期工作联席会议制度,市发改局负责项目前期工作的统筹协调;自然资源局负责项目的规划布局研究;住建、交通运输、水利等行业主管部门负责相应行业项目的策划和方案研究等前期工作。 
   第九条  建立政府投资建设项目库。市相关部门依据国民经济和社会发展中长期规划、行业专项规划和建设需要,通过咨询论证提出需要政府投资的建设项目,经单位党组(委)研究并报市政府分管领导审定后,送市发改局汇总,纳入政府投资建设项目库。项目库作为政府投资建设项目决策和编制政府投资年度计划的重要依据。 
   第十条  编制政府投资年度计划,合理安排政府投资。住建、交通运输、水利、自然资源等行业主管部门向市发改局提交行业年度建设项目计划,市发改局根据经济社会发展规划、可用建设资金规模、入库项目的轻重缓急等因素,商财政、自然资源及行业主管部门统筹提出政府投资年度计划建议方案,向市政协征求意见,报市委、市政府审定,市人大审议后以市人民政府文件下达,纳入国民经济和社会发展年度计划及财政预算草案。  
   第十一条  政府投资年度计划的安排,应优先保障社会民生项目、重大项目和重点工程,优先续建项目,优先为中央和省投资项目配套。政府投资年度计划应当包括下列内容:

(一)年度政府投资总规模;

(二)工程建设类项目年度投资计划,包括项目名称、项目单位、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额、资金来源、项目竣工和新建项目开工时间等内容; 

(三)待安排的预备项目和前期研究项目;

(四)其他应当说明的情况。

第十二条  政府年度投资项目计划经市人民政府批准后,市发改局根据政府投资年度计划和项目前期工作完成情况,以正式文件下达项目年度资金计划,并抄送其行业主管部门、市财政局、市审计局备案。

第十三条  政府投资年度计划确定后必须严格执行。

(一)未进入政府投资年度计划的,原则上不办理立项,不安排资金和用地指标。计划外新增的建设项目须报市人民政府批准后依相关规定按程序办理立项。

(二)政府投资年度计划内项目确需调整的,在每年6月底前由行业主管部门根据项目建设单位的申请提出调整意见报市人民政府分管副市长同意后,由市发改局汇总统筹提出调整方案,报市委、市政府批准后实施。


第三章  审批管理

第十四条  依托投资项目在线审批监管平台,由市政务服务中心作为首家受理单位"一站式"受理、"全流程"服务、一家负责到底,确定建立投资项目统一代码。对可以并列审批和联合评审的环节,应当采用"多评合一、统一评审"模式。

  审批权限属市本级审批的项目,由项目单位或行业主管部门报同级职能部门按本办法规定程序审批;审批权限属上级审批的项目,由市本级职能部门按相关上级规定审核后报批。市经济开发区政府投资项目由项目建设单位报授权的区相关职能部门在授权范围内审批或报市相关职能部门审批。

第十五条  政府投资项目由项目建设单位向市发改局申报立项批复,作为办理项目后续手续的依据。各行业上级主管部门或法律法规、上级政府对项目审批另有规定的,按法律法规和上级规定及要求办理。需要新征用地项目或投资1000万元及以上的项目,项目单位必须委托有咨询资质的中介机构编制项目建议书报市发改局审批,估算总投资在1000万元以下的,且不需要新增建设用地的建设项目直接审批可研报告。估算总投资在400万元及以下的,且不需要新增建设用地的建设项目,审批的可研报告内容可以适当简化,重点阐述建设必要性、建设依据、建设内容及规模、投资估算、资金来源。

第十六条  项目建设单位应依据项目建议书批复文件,组织开展项目工程可行性研究,按国家相关规定向自然资源部门申请办理规划选址、用地预审等审批手续,并依法依规进行社会稳定性风险评估、环保、防洪、通航、消防、地震、人防、节能、气象等专项审查或评估。

第十七条  项目单位一般应当委托具备相应资信等级的工程咨询机构编制项目可行性研究报告(项目单位具备相应资质的,也可自行编制项目可研报告),对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析论证,落实各项建设和运行保障条件。可行性研究报告的编制格式、内容和深度应当达到国家规定的要求。可行性研究报告应当包含招标范围、招标方式、招标组织形式等内容。

第十八条  政府投资项目可行性研究报告编制完成后,项目单位提交行业主管部门初审并出具初审意见,并按照规定程序报送市发改局审批,同时附有关部门依法依规出具的以下文件:

(一)自然资源局出具规划选址意见书(以拨付方式提供国有土地使用权的项目)、用地预审意见(自然资源部门明确可以不进行用地预审的情形除外);

(二)节能审查意见(达到节能审查规定的项目)、社会稳定风险评估报告及审核意见(需新征用地或可能引起社会不稳定的项目)。

(三)市财政局出具的资金安排意见或资金来源审核意见(发改全额安排建设资金,或安排部分资金其余申请中央预算内投资补助的项目除外);

(四)根据法律法规要求和政府有关规定应提交的其他文件。

第十九条  项目可行性研究报告的投资估算原则上不得突破市人民政府审定的投资额度,主要包括工程建设费、工程建设其他费(其中用地成本费、管(杆)线迁改费分别单列)、预备费和建设期贷款利息等费用。

用地成本费(包含用地报批费用和征地拆迁安置补偿费用),征地拆迁安置补偿费由征地拆迁管理部门出具征地拆迁估算明细表纳入可行性研究报告估算。用地报批费用以实际缴纳的为准,其余征地拆迁安置补偿费用以征地拆迁管理部门编制预算,报财政部门审定,由财政部门下达确认为准。

管(杆)线迁改应由项目建设单位组织编制初步迁改方案(应包括管(杆)线种类、相应工程量和造价指标),并据此编制估算明细表纳入可行性研究报告的总投资估算,最后编制预算报财政部门审定。

第二十条  经批准的可行性研究报告是确定项目建设的依据。项目建设单位须根据市发改局批复的可行性研究报告确定的建设内容、建设规模和投资估算,以及设计方案等文件资料,按照限额设计的原则,委托具备相应资质的勘察、设计单位进行初步设计。初步设计编制完成后,由项目建设单位按规定程序报送相应行业主管部门审批。未完成可行性研究报告批复的项目不得批复初步设计。

第二十一条  项目建设单位在进行初步设计时同步编制设计概算并向市发改局报批。市发改局委托评审后审批,或核实额度后提交与初步设计一并批复。概算评审与初步设计评审可同步安排,合并评审。批复的概算同时报市财政局、市审计局备案。设计概算主要包括工程建设费、工程建设其他费(其中征地拆迁补偿费、管(杆)线迁改费分别单列)、 预备费和建设期贷款利息等。一般房屋类建设项目装修标准,参照《党政机关办公用房建设标准》(发改投资〔2014〕2674号),费用按不超过建安工程费的30%控制,特殊用途房屋类建设项目装修,按相关建设标准或参照外省市同类项目的中等水平核定控制标准,国家另有规定的按其规定执行。

第二十二条  项目建设单位按照批准的初步设计及概算,依法选择设计单位进行施工图设计。并按规定组织编制项目施工图预算(招标控制价)。施工图设计经符合资质要求的独立审图机构进行审查后,报行业主管部门审批(市发改局备案)。施工预算和工程量清单报市财政局审核、市审计局备案。

采用"一阶段设计(初步设计与施工图设计合一)"的项目,其施工图设计及工程预算应执行概算审批的有关规定。

第二十三条  简化小额政府投资项目的审批流程。

(一)本办法所称小额政府投资项目是指信息化类总投资50万元及以下,其他类(房建、市政、交通、农林水利等)总投资200万元及以下且不新征建设用地的政府投资项目。

(二)立项可研阶段,总投资 100万元及以下的小额政府投资项目只审批资金申请报告;总投资100万元至200万元的项目,只审批项目建议书,重点阐述项目建设的必要性、建设依据、建设内容及规模、建设方案、投资估算、资金来源等。

(三)小额政府投资项目可以不编制和报批初步设计及概算,项目建设单位必须严格执行限额设计要求,编制实施方案或施工图报行业主管部门审查(审批)并备案。

(四)财政部门依据批准的资金申请报告和经批复的实施方案(施工图)审定合同控制价,项目建设单位送审的预算价不得高于资金申请报告审批金额。

第二十四条  规范抢险救灾工程审批管理。

(一)明确抢险救灾工程范围。本办法所称抢险救灾工程是指本市行政区域内因突发事件,必须迅速采取紧急措施的工程。

主要包括:因自然灾害和其他不可抗力因素引起的地质灾害、环境保护及防洪、排水、防火等的抢险排险、修复加固工程;房屋建筑和市政、环卫、交通运输、供电等公共设施的抢险修复工程;因事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件发生后需要采取应急措施的抢险救灾工程。

(二)抢险救灾工程由市人民政府分管副市长牵头提出具体实施方案,报市人民政府常务副市长审示、市长审定。

(三)各相关职能部门应在职权范围内对立项、规划、设计、用地、施工许可、财评等相关行政审批(许可)程序予以简化,加快办理落实。

(四)如不采取紧急措施将发生严重危害或者危害结果进一步扩大,需要立即开工的抢险救灾工程,可立即处险并同时报告市人民政府分管副市长,事后按要求完善相关行政审批手续并提供影像等佐证资料。其中属于临时使用土地的,灾后应当恢复原状并交还原土地使用者,不再办理用地审批手续;属于永久性建筑使用土地的,建设单位应当在灾情结束后6个月内完成用地审批手续补办工作。 

(五)项目建设单位应在相应行业主管部门监督下采取直接委托或邀请招标等方式选取具备相应资质的勘察、设计、监理、施工单位,签订框架合同后组织实施,确因情况紧急未签订框架合同的,应当自工程实施之日起15日内补签合同,明确施工单位、工程量、工程费用、验收标准及质量保证责任等内容。

(六)抢险救灾费用支付 

1.使用财政性资金的抢险救灾工程建设费用实行国库集中支付,对需支付预付款的,经市人民政府市长或常务副市长批准后,由市财政局开辟绿色通道,按照合同金额预付30% 工程款。

2.工程完工后,建设单位按程序将勘察、设计、监理、抢险措施及过渡费用、工程费按相关规定报市财政局审定后支付余额。 

3.抢险救灾建设项目除险后,按照市人民政府认定的责任划分,由责任方按比例承担相应费用。


第四章  投资控制

第二十五条  项目应遵循"估算控制概算"的原则进行初步设计。

(一)项目初步设计概算超过可行性研究报告批复估算10%或500万元以内的(不含征地拆迁补偿费和管(杆)线迁改费),须先报市发改局核定额度后由概算审批部门批复。

(二)项目初步设计概算超过可行性研究报告批复估算10%或500万元及以上的(不含征地拆迁补偿费和管(杆)线迁改费),或建设地点发生变化以及建设规模、方案设计等发生重大变更的,投资主管部门可以要求项目建设单位报政府常务会议研究决定后,重新编制和报批可行性研究报告;项目初步设计概算超过可行性研究报告批复估算1000万元及以上的(不含征地拆迁补偿费和管(杆)线迁改费),项目建设单位应报政府常务会议和市委常委会研究决定后,重新编制和报批可行性研究报告;或要求项目建设单位严格按照可行性研究报告批复修改初步设计及概算,重新报批。

第二十六条  经批准的项目总概算是项目投资的最高限额,各部门应加强政府投资项目概算的监督管理,确保项目总投资控制在批复的概算以内。

(一)项目主管部门和概算审批部门对项目概算管理负监督责任,按照批复的概算严格控制,在施工图设计、招标、项目施工、重要设备及原材料采购等重要环节开展概算控制检查,制止和纠正违规超概算行为。

(二)项目建设单位对概算控制负直接责任,按照批复概算严格执行,并接受有关部门的监督检查。 

(三)设计、监理、评估、勘察、施工等参建单位依据法律法规和合同约定,履行相应的概算控制责任。

(四)未批复初步设计概算的小额政府投资项目,其建设投资按资金申请报告或可行性研究报告批复的投资规模进行控制。

第二十七条  施工图预算(招标控制价)不得超过批复的设计概算中对应的工程建设费用及其基本预备费之和。

第二十八条  严格控制工程变更。

(一)政府投资项目应当严格按照批准的设计文件和概算进行施工建设,任何部门和单位不得无故擅自变更,确有必要调整和变更的,按照政府投资建设项目工程变更管理办法严格执行。工程变更增加的工程造价不计入监理费用计算基数,价格上涨增加的投资不作为计算其它费用的取费基数。

(二)因变更需要增加合同规定以外的内容,应按国家现行招投标法、政府采购法等法律法规执行。

(三)未经批准而自行实施工程变更的,由实施单位承担全部责任,并不予支付变更增加的费用。后续遗留问题按有关规定从严处理,问责到位。

(四)工程实施过程中因突发事件、紧急事务,为避免发生严重危害或者危害结果进一步扩大,必须迅速采取措施或者变更方案的工程,应立即报工程变更审批部门确认并先行处险。建设单位在下达变更指令后 5个工作日内按程序补办变更审批手续,并提供影像等佐证资料。

第二十九条  规范概算调整。

(一)初步设计概算获批复后,应当严格执行,原则上不得调整。

(二)工程变更导致超原批复概算需调整投资规模的,项目建设单位向市人民政府提交调整申请(应包含调整概算与原核定概算对比表,并说明调整原由及依据),经市人民政府分管副市长批示后,由市发改局对投资规模调整提出意见报市人民政府常务副市长批准。原概算审批部门据此下达概算调整批复。

(三)概算调整批复前对超概部分的资金不予追加安排。

第三十条  项目评审。

(一)政府投资建设项目严格执行"无立项不评审、无预算(资金来源)不评审",市委、市政府和上级另有规定的从其规定。

(二)项目施工前,项目单位应当按照规定的时限报送立项批复、资金来源、工程量清单、工程预算等相关资料,市财政局在规定的时限完成审核并出具预(概)算审核报告和招标控制上限值。

(三)项目竣工验收后,项目建设单位应当在规定时间内整理完善项目结算资料并送审,市财政局按规定及时完成审核并出具结算审核报告,作为结算项目款项的依据。对于有多个施工合同的项目,可分批次办理结算。

(四)项目建设单位应当按要求及时完成竣工决算报告的编制,报市财政局办理竣工(财务)决算审批。市财政局出具的竣工财务决算评审报告作为政府确定投资回报、财政资金拨付和固定资产移交的依据。

(五)竣工(财务)决算评审报告的投资总额不得超过批复的概算(征地拆迁补偿费、管(杆)线迁改费分别单列)。


第五章  建设管理

第三十一条  按照国家有关规定应当实行项目法人责任制的项目,应当依法组建项目法人,负责项目的建设、管理和运营。不实行项目法人责任制的项目,由政府采用项目主管部门负责制方式,代表政府行使项目业主职能,竣工验收后移交相关单位。

第三十二条  政府投资项目推行代建制,依法通过招投标方式选定代建单位,代建服务费按相关文件执行。采用代建制.应当在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确。

第三十三条  鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,经市人民政府批准采用 PPP、EPC模式建设的项目,应当依法通过招标、竞争性谈判等方式选择社会合作方,PPP、EPC项目的审批及建设管理按国家有关规定执行。

第三十四条  政府投资项目的代建、勘察、设计、施工、监理和重要设备材料的采购应按照招标投标法和政府采购法等相关法律法规执行。

(一)依法需要招标的政府投资项目,招标采购活动必须在招标办、政府采购办备案。

(二)项目建设单位须将项目施工招标方案(含标段划分、评标委员会的组建、评标办法、投标人基本资格条件、招标时间安排等)经行业监管部门初审和市人民政府分管副市长批示后,报常务副市长批准。工程建设费1亿元及以上重大项目的招标方案还须报市人民政府市长批准。

(三)对于未达到法定招标规模的工程,与工程建设有关的重要设备、材料采购,勘察、设计、监理等服务项目,工程类400万元以下、设备和材料采购200万元以下,服务类100万元以下由项目实施单位依照有关法律、法规和相关文件执行。

(四)项目建设最高投标限价由市财政局初审,市招投标办公室审核,报市人民政府常务副市长审定,且不得超过审定的施工预算造价。开标后、评标前,应当委托工程造价咨询机构进行清标工作。

(五)市发改局会同相应行业监管部门对政府投资项目招标投标的全过程进行监管。

第三十五条  政府投资项目必须实行合同管理制。

(一)政府投资项目的代建、勘察、设计、施工、监理和重要设备材料的采购等事项都要依法签订合同。

(二)推行合同示范文本,国家、省有合同示范文本的,按国家、省示范文本执行,国家、省没有示范文本的,由行业主管部门提出,经政府法制机构审查后实行。未按示范文本签订的合同,金额在5000万元以上的工程建设合同或1亿元以上的融资合同,签订前需由报送单位的法制机构或法律顾问进行法律审查并出具书面意见,报政府法制机构进行合法性审查。标准合同范本由行业主管部门牵头制定。

(三)任何单位不得擅自超概(预)算签订建设合同或未经有权部门批准变更、补签合同。经批准变更、补签合同时,应当由原签署单位签署,或者由原签署单位书面授权签署。

第三十六条  政府投资项目实行工程监理制。监理单位应当根据有关法律、法规、规章、工程设计文件和监理合同以及其他工程建设合同,对工程建设进行全过程监理。

第三十七条  政府投资项目实行工程质量终身负责制。政府投资项目的建设单位相关行政领导、项目法人代表和勘察设计、施工以及监理单位的相关责任人,按各自的职责对工程质量终身负责。

第三十八条  政府投资项目须在项目开工前按国家有关规定到行业主管部门办理施工许可手续。在申请施工许可前,向建设工程质量、安全监督、环境保护部门办理质量监督、安全监督、环境评价等申报手续。

第三十九条  政府投资项目实行月调度、季考评、半年检查讲评、年终绩效评估的调度管理制度。项目建设单位应当按要求做好投资统计、融资事项报告和建设信息报送工作。

第四十条  政府投资项目应科学确定建设工期并按期完成建设任务,并依法实行竣工验收和交接制度。由住建部门牵头统一组织市发改、审计、财政和相关行业主管部门等按各自职责进行验收。

(一)政府投资项目的设计应达到正常维护管理标准,维护管理部门应参与项目的技术审查。项目竣工后,由住建、交通、水务等相应行业主管部门牵头,组织项目建设单位、城管、交警、消防等相关部门根据施工图设计批复文件进行验收。

(二)工程验收合格或者正式投入使用后,各维护管理部门应按照各自职责,及时接管工程设施,并纳入日常运行维护及管理。

(三)确因特殊原因,不能及时办理接管手续的建设项目,在竣工验收或正式投入使用2个月以后的基本运营维护费由维护管理部门承担。

第四十一条  项目建设单位应自竣工财务决算批复后30个工作日内,依法办理公共资产登记,纳入公共资产监督管理。项目建设单位与产权单位不一致的,项目建设单位要及时将符合建设基本程序的资料移交给产权单位办理相关手续。在项目验收合格后6个月内,须向资产接收部门移交资产和账务。

第四十二条  政府投资项目应按有关规定严格执行统计、档案管理及信息报送制度。项目审批、施工、验收、决算等各环节的实施情况均录入项目库管理信息系统备查。 
   第四十三条  政府投资项目实行项目后评价制度。在项目交付试用期满后,投资主管部门会同财政、监察机关依照国家有关规定进行项目后评价。


第六章  资金管理

  第四十四条  有关部门结合年度政府投资项目计划,于每年10月底前将申请使用财政资金或融资资金的项目报送市财政局,市财政局依据可用财力情况牵头会同市发改局、市金融办、行业主管部门会商提出下年度基本建设资金预算计划,与政府投资项目计划衔接后,报市人民政府批准、市人大常委会审议后下达实施。

第四十五条  财政基本建设资金,由市财政局会同资金申报主管部门按照审定的预算、年度投资计划、工程建设进度、配套资金到位和财政评审情况同比例拨付。

第四十六条  项目竣工验收前的工程款支付累计额原则上不超过备案合同价(含经政府审批增加的规划设计变更追加价款)的70%;竣工验收后支付累计额原则上不超过备案合同价(含经政府审批增加的规划设计变更追加价款)的85%;竣工结算终审后支付累计额原则上不超过备案合同价的97%。因规划设计之外造成工程变更增加的工程价款,不纳入工程进度款支付范围,在竣工结算审计终审后支付。需超比例支付的,必须事先报市人民政府常务副市长批准,剩余资金依据市财政局结算审核结果和合同进行清算。

第四十七条  项目前期工作经费按下列程序管理:

(一)本办法所称项目前期工作经费主要包括项目前期研究经费,项目审批的评估评审费用,以及项目开工前的咨询论证和报批报建所发生的费用。其中,项目前期研究经费是指职能部门所承担的项目谋划储备、规划论证、专项课题研究、相关标准体系制定等。项目开工前的咨询论证和报批报建费用是指具体项目的建设方案研究、专项论证、可行性研究报告论证、测量测绘、勘察、设计、造价咨询、工程量清单编制及专家会审等咨询论证工作所产生的费用,以及办理用地手续等报批报建需向有关部门缴纳的相关税费。

(二)由行业部门作为建设单位的政府投资项目前期工作经费,由项目单位负责并纳入项目总投资。

(三)财政投资评审相关业务经费,纳入财政预算。

(四)由市属国有企业承担的项目,前期工作经费由市属国有企业承担。市财政局先行安排了前期工作经费的项目,但后期由市属国有企业筹资和承担的项目,财政应予以结算扣还。

(五)发改、自然资源、住建、交通运输、水利、综合行政执法等职能部门使用的前期工作经费由市财政局统筹相关专项资金安排。

第四十八条  政府投资项目资金必须设立专帐,按照基本建设财务规则和政府会计制度进行核算,并严格按项目年度资金安排计划文件的要求实行专款专用。

第四十九条  项目因政策性原因调价引起的费用变更,项目实施过程中不予调价和支付,项目竣工验收并办理工程结算后,按审核结果和合同办理支付。


第七章  监督检查

第五十条  政府投资项目管理实行行业主管部门负责制。由项目行业主管部门负责对项目实施进行行业监管,对项目实施过程中出现的问题及时向市人民政府及有关部门报告。

第五十一条  实行政府投资项目稽察制度。由政府牵头负责依据相关规定对全市政府投资项目实施全过程稽察,稽察结果报市政府。

第五十二条  按照"谁审批谁监管、谁主管谁监管"原则对政府投资项目进行全过程监管。对于未按要求执行"估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算"制度的,相关部门不得办理相关手续。

  第五十三条  建立政府投资项目绩效考核和后评价体系。市财政局牵头对预算投资、政府融资计划执行情况进行绩效考核和评估监督,市发改局牵头对重大建设项目进行投资后评价。绩效考核和后评价结果报市政府。

  第五十四条  监察机关按照管理权限,负责依法对政府投资项目相关单位(部门)的履职情况开展行政监察。

第五十五条  政府投资实行百乐宫国际制度。政府门户网站建立政府投资项目信息专栏,建设单位应在施工现场显著位置按规定公布项目信息。凡不涉及国家安全和国家秘密、法律法规未禁止公开的政府投资项目,应当按照政府百乐宫国际的有关规定,将项目相关信息向社会公开,并接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界的监督。有关部门应当建立完善的政府投资项目投诉举报机制。

第五十六条  项目单位应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。

 第五十七条   投资主管部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当建立政府投资项目信息共享机制,通过在线平台实现信息共享。

  第五十八条   项目单位应当按照国家有关规定加强政府投资项目档案管理,将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查。


第八章  责任追究

第五十九条  本办法所指项目建设单位,是负责组织项目实施和建设管理的法人或政府部门。项目建设单位有下列行为之一的,由项目建设单位负责人向市人民政府作出检讨并限时整改;已造成既定事实,无法整改的,由监察机关依法依纪给予单位负责人和直接责任人相应处分;造成经济损失的,依法承担赔偿责任;涉嫌构成犯罪的,移送司法机关处理:

(一)违反国家、省、衡阳市有关规定擅自开工建设,未经批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案,管理不善、故意漏项、报小建大等造成超概算的。

(二)不按国家、省、衡阳市有关规定履行招投标或政府采购程序的。

(三)提供虚假情况和资料骗取项目审批和政府投资的,转移、侵占或挪用建设资金的。

(四)已经批准的项目,因建设单位自身原因未按时实施或者完成的,未按时办理竣工验收手续的;未经验收或验收不合格擅自交付使用的;因严重过错造成重大损失的。

(五)未按要求如实报送统计报表的。

(六)其他违反基本建设程序及相关法律、法规的行为。

第六十条  政府有关行政管理部门有下列行为之一的,根据具体情况依法依规进行责任追究:

(一)违反国家相关规定和基本建设程序对立项、用地、环评、规划、设计、施工等进行批复(许可)的。

(二)违反本办法规定批准超规模、超标准、超概算的;违规批准估算、概算、预算、结算和决算的。

(三)违法干预招标投标活动的。

(四)违反本办法规定拨付资金的。

(五)审查或监督结论严重失实或弄虚作假的。

(六)强令或者授意项目建设单位违反本办法规定的。

(七)因故意或重大过失造成重大损失的。违反规定举债建设。

(八)其他违反本办法以及相关法律法规的行为。

第六十一条  国家机关工作人员在政府投资项目实施过程中滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿,玩忽职守、监管不力、行政不作为或乱作为,以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失的,依法依纪追究责任单位主管领导和有关人员的行政责任;涉嫌构成犯罪的,移送司法机关处理。

第六十二条  承担政府投资项目相关业务的中介机构、参建单位(工程咨询、评估、代建、勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标采购代理、设备材料供应商等)及其从业人员与项目建设单位或相关方进行串通违规操作、弄虚作假的,出具的成果报告或审查结论严重失实的,或造成项目质量低劣的,根据情节轻重,将其不良行为记入信用档案或列入黑名单予以公布,相关部门在5年内不得委托其承担政府投资项目的相关业务;因主观过错造成超概算的,项目建设单位可以根据法律法规和合同约定向有关参建单位追偿;造成经济损失的,依法承担赔偿责任;涉嫌构成犯罪的,移送司法机关处理。

第六十三条  政府投资项目发生重大质量或安全生产事故的,按照国家和省、市有关规定,依法追究有关部门和单位及相关人员的责任。


第九章  附 则

第六十四条  政府投资项目管理中涉及行业管理的相关事项,各行业主管部门应当按照本办法规定制定实施细则。

第六十五条  本办法自发文之日起施行。
























送:市委、市人大、市政协,市经济开发区

百乐宫网站8808办公室              2019年12月30日印发

(共印120份)


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