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百乐宫网站8808办公室 关于印发《耒阳市分类处置 30万吨/年以下煤矿促进煤炭行业 安全发展实施方案》的通知

LYDR-2020-01003

百乐宫网站8808办公室

关于印发《耒阳市分类处置

30万吨/年以下煤矿促进煤炭行业

安全发展实施方案》的通知

 耒政办发〔202059


相关产煤乡镇人民政府,市直相关单位,煤矿企业:

《耒阳市分类处置30万吨/年以下煤矿促进煤炭行业安全发展实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                                            百乐宫网站8808办公室

                                                                                                  2020929


耒阳市分类处置30万吨/年以下煤矿

促进煤炭行业安全发展实施方案

 

为认真贯切落实百乐宫网站应急管理厅、湖南煤矿安全监察局、百乐宫网站能源局《关于印发<百乐宫网站分类处置30万吨/年以下煤矿促进煤炭行业安全发展工作方案>的通知》(湘应急联〔20207号)(以下简称《工作方案》)精神,切实做好我市30万吨/年以下(不含30万吨/年,下同)煤矿分类处置工作,进一步淘汰不安全落后小煤矿进一步退出低效无效产能,提高煤矿安全保障能力,促进全市煤炭行业安全发展,现结合我市实际,特制定本方案。

一、规划批复情况

根据《工作方案》文件批复,我市保留煤矿23个,规划产能495万吨/年。分两类处置:一类是按现有产能保留煤矿2个,规划产能60万吨/年,其中,45万吨/1个(楠木山井),15万吨/1个(四家冲井);二类是升级改造煤矿21个,规划产能435万吨/年,其中30万吨/8个,15万吨/13个。

二、工作目标

根据《工作方案》文件精神,一是继续淘汰不安全落后小煤矿。对符合四个坚决、一个一律条件的煤矿做到应关尽关。二是大力提升煤矿机械化开采水平。加快煤矿机械化改造,凡技改扩能煤矿必须实现机械化采煤;按现有产能规模保留的煤矿要加大采掘机械化改造力度,其中30万吨/年以下的煤与瓦斯突出煤矿要在20216月底前实现机械化采煤,其他具备条件的煤矿在2022年底前实现机械化采煤。力争至2023年底前全市机械化采煤达到全省平均水平。三是着力提高煤矿本质安全水平。大力开展煤矿安全生产标准化建设,按现有产能规模保留的煤矿要力争在20216月底前达到二级及以上安全生产标准化标准,技改扩能煤矿竣工投产时同步达到二级及以上安全生产标准化标准。四是努力提升煤矿企业信息化水平。所有煤矿在2020年底前实现煤矿视频监控省、衡阳市、县(市)、矿四级联网,煤矿基础及执法数据归集共享;杜绝重特大事故、遏制较大事故、降低一般事故,力争十四五末百万吨死亡率不高于全省平均水平。

三、分类处置

按照《工作方案》文件精神,现对我市23个煤矿按照以下方式分类处置实施管控,(1)按现有产能保留煤矿3见附件1规划产能75万吨/年,分别为楠木山井、四家冲井、明冲公司(自愿放弃30万吨/年升级改造,仍按核定产能15万吨/年保留2升级改造煤矿共20个(见附件2),规划产能405万吨/年。升级改造煤矿需承担化解过剩产能由市政府统一无偿调配;(3继续推进不具备条件煤矿应关尽关。

(一)全面提高按现有产能保留煤矿的安全保障能力。

按现有产能保留煤矿要向市政府作出安全生产的书面承诺,确保煤矿安全保障能力。一是要加快实施机械化、自动化、智能化改造。未实现机械化采煤的四家冲井、明冲公司力争20216月底前实现机械化采煤;已实现机械化采煤的楠木山井要保持正常推进;二是大力开展安全生产标准化建设。已达到二级标准化等级的楠木山井、四家冲井确保不降级,未达到二级标准化等级的明冲公司力争20216月底前达到二级安全生产标准化等级;三是五职矿长和五职专业技术人员按要求配备齐全,做到机构设置合规、生产布局合理、系统完善可靠、隐患排查治理到位;四是要强化监管监察,督促煤矿合法合规生产;五是积极推进绿色矿山建设,创建标准化绿色矿山。

(二)加快推动具备条件的煤矿升级改造。

升级改造煤矿向市人民政府提出技改的书面申请并作出安全技改的书面承诺。

1.已批复技改煤矿要加快技改进度。安全设施设计、初步设计已批复,煤矿建设项目开工已备案的且进入技改施工的10个煤矿要认真对照批复的设计,按照施工组织方案,加快技改施工进度,在规定期间内完成技改工程并组织竣工验收。

2.未批复技改煤矿要尽快完善手续。初步设计和安全设施设计尚未批复的煤矿:一须抓紧煤矿资源调扩和采矿范围调整;二是按照国家产能政策,购买升级所需产能;三是202012月底前必须完成初步设计和安全设施设计审批、环评等手续。技改工程应于202112月底前完成并通过竣工验收。

3.确保煤矿按期完成技改工程。一是煤矿按照原省安监局等六部门《关于进一步淘汰落后产能促进煤炭行业安全发展的意见》(湘安监〔2017116号)文件筹足技改资金,做到专款专用;二是煤矿按要求配备齐全五职矿长和五职专业技术人员,做到机构设置合规、规章制度完善;三是严禁煤矿借技改之名行违规生产之实,或非法组织生产出煤;四是煤矿严格对照批复的设计,按照施工组织方案,倒排工期,挂图作战,加快技改工程施工进度,确保在批复的建设工期内完成技改工程并通过竣工验收;

4.推进煤矿达标达能。升级改造煤矿要加大采掘机械化改造力度,确保施工工程质量,切实做到煤矿建设项目与安全生产标准化建设同步进行,建设项目竣工投产时同步达到二级安全标准化标准,实现机械化采煤,达到规划产能要求;要加强绿色矿山建设,力争达到绿色矿山标准。

(三)积极推进不具备条件煤矿应关尽关。

严格按照《工作方案》文件有关要求,全面提高按现有产能保留煤矿的安全保障能力,积极推动具备条件的煤矿升级改造,实施从严监管,严格管控,推进不具备条件煤矿应关尽关;对自愿申请2020年关闭的煤矿,继续实行奖补政策。

四、煤矿关闭申报程序及奖补标准和支付方式

(一)上报程序。

由煤矿企业向所在乡镇人民政府申请自愿关闭,再由乡镇人民政府向市人民政府申报,并附煤矿企业向市政府申请关闭报告。由市人民政府批复后,再实施关闭。

(二)申报时间要求及验收标准。

1.时间要求煤矿自本方案出台后1个月内自愿提出申请关闭,申请关闭后,将办理煤矿关闭相关手续,执行煤矿关闭程序,按六条标准关闭到位,及时申请衡阳市、省两级“关退办”验收。

2.验收标准:

1)将采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照等证照上交相关部门并依法申请注销。

2)停止购买并妥善处理剩余民用爆破物品,上交非营业性爆破作业单位许可证并申请依法注销。

3)停止生产供电、供水,拆除矿井提升、通风、供电等地面生产设备设施和主要建(构)筑物。如主要建筑物拟保留改为其他用途的应报省有关部门备案。

4)封闭、填平矿井井筒,平整井口场地,恢复地貌。

5)妥善遣散从业人员。

6)在井口位置设置醒目的煤矿永久关闭标识牌。

(三)奖补标准

1.按照《工作方案》文件有关2020煤矿关闭奖补政策,我市对2020年自愿提出关闭退出煤矿仍2019年关闭奖补标准予以奖补,但取消20%奖励,即奖补资金为2100万元/矿(含省级奖补)。

2.关闭煤矿工作经费由市财政全额保障。

1)在规定时间内上报,按六条标准关闭到位且通过省验收合格的,每关闭一个煤矿,拨付乡镇人民政府工作经费20万元。

2)在规定时间内上报,按六条标准关闭到位且通过省验收合格的,每关闭一个煤矿,拨付市关退办工作经费15万元。

3.凡因违背《工作方案》文件之规定造成煤矿关闭的,不纳入关闭煤矿奖补范围。

(四)支付方式

经衡阳市、省两级关退办验收合格,煤矿相关证照注销后,关闭煤矿奖补资金由市财政局统一结算,按4:3:3比例分三年拨付到煤矿所属乡镇,由乡镇拨付给煤矿企业。其中,2020年拨付40%2021年拨付30%2022年拨付30%

五、扶持政策

(一)鼓励煤矿转型发展。加大煤矿关闭后替代能源建设等项目和转型产业工人技能培训支持力度,对符合条件的,在用地、财政、金融等方面给予支持,增加工业用地指标。支持关闭煤矿转型发展。关闭煤矿转产投资生产加工型等符合产业政策的项目,可享受地方招商引资优惠政策。金融机构要对关闭煤矿转产经营给予支持,加强服务,不搞“一刀切”,保持合理融资力度,支持技改扩能煤矿升级改造、安全发展。对转型发展企业可给予固定资产投资补助。支持煤炭企业转型煤炭物流及煤炭供应保障体系项目建设等。

(二)用好退出产能置换政策和关闭煤矿存量土地。煤矿关闭退出产能指标由市政府统一组织实施,产能置换收益统筹用于煤矿关闭工作。支持关闭煤矿用好存量土地,促进矿区土地再开发再利用。划拨用地可依法改变土地用途或由市政府收回,出让收入可按规定通过预算安排用于关闭煤矿职工安置。对用地手续完备的腾让土地,转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用。依据国家相关产业政策,支持为有条件的关闭煤矿利用废弃的场所发展现代农业、休闲产业等项目立项。

(三)加大资金扶持力度。重点建设一批标准化、机械化、绿色示范矿井。对列为示范矿井建设的煤矿,优先申报国家有关政策支持项目、支持安排复工复产验收,对创建为绿色示范矿井,市财政将给予奖励。按政策多渠道帮扶煤矿筹集技改资金,确保技改扩能煤矿在期限内完成技改工程并通过竣工验收。

六、工作措施

(一)加强组织领导,压实工作责任。全市30万吨/年以下煤矿分类处置工作继续实行政府领导、部门负责、乡镇落实的工作机制,市落后小煤矿关闭退出工作领导小组负责对全市煤矿分类处置工作的领导,统筹推进。市有关部门和单位要按照职责分工,落实责任,做好相关工作。产煤乡镇主要负责人是分类处置工作的第一责任人,要进一步加强组织领导,压实责任,细化分工,落实措施,党政一把手要亲自抓,对自愿申请关闭煤矿要迅速关闭到位。关闭之前,要指派副科级以上干部带队24小时驻矿盯守,严防擅自启动施工作业,确保煤矿安全。对技改煤矿要督促加快技改,明确专人负责盯守,严防边技改边生产、以产代改。市应急管理局要积极做好煤矿技术指导、产能配置、综合协调,并加强煤矿现场安全监管,督促煤矿企业认真落实安全生产主体责任。市自然资源局负责关闭煤矿地质环境恢复治理验收、地质环境保证金返还和采矿权价款处置、采矿权变更和关闭煤矿采矿许可证的收缴、注销及煤矿开采范围调整及蔡伦竹海、耒水湿地公园核查等工作。市综合行政执法局要加大对煤矿执法力度,严厉打击非法违法生产行为。市市场监督管理局要做好收缴关闭煤矿工商营业执照及注销等工作。市公安局要及时清缴关闭煤矿的火工品,注销民用爆破物品许可证,对在关闭过程中无理取闹、借机衅事的违法行为依法予以打击。市发改局和国网耒阳供电公司要及时停供关闭煤矿的电力及供电设备设施的拆除等工作;发改局要积极争取煤矿安全改造项目中央补助资金,加大煤矿安全改造、煤矿地质补充勘探等专项支持力度。衡阳市生态环境局耒阳分局要及时搞好关闭煤矿的环评及环境恢复治理验收工作。市财政局要做好关闭煤矿(包括历年关闭煤矿)奖补资金清算发放工作,争取上级财政增加对我市财政的一般性转移支付,支持煤矿技改扩能的资金协调。市人民法院在依法审理、执行关闭煤矿财务纠纷案件时,要根据最高人民法院《关于对工业企业结构调整专项奖补资金不宜采取财产保全措施和执行措施的通知》(法2017220)相关规定,在煤矿农民工工资、工伤赔偿、工伤保险费、税费、农赔农损等费用未处理到位前,不宜对关闭奖补资金采取保全和执行措施,并负责做好其他法院的协调解释工作。司法局负责政策法规的审核把关和涉煤纠纷案件的依法处置。信访局负责信访事件处置及社会维稳等工作。

(二)坚持示范引领,推动煤矿高质量发展。结合全市煤矿实际,合理布点,出台激励举措,示范推进。2020年至2021年每年重点建设一批省级示范矿井(安全标准化、采掘机械化、矿井智能化、瓦斯抽采利用)。对列为示范矿井的煤矿,可以支持申报国家有关政策支持项目、优先安排复工复产验收等支持措施。

(三)严格管控措施,倒逼不达标煤矿关闭退出要进一步加大监管工作力度,通过共享用电、火工品等信息及时掌控煤矿面上分类处置情况,组织开展安全、环保、税收、自然资源、市场监管等部门联合执法,严禁生产煤矿违法生产,技改煤矿边生产边技改,不按施工方案组织施工,非法违法生产出煤,始终保持打非治违高压态势;要进一步引导资源条件不优、市场竞争力弱、限期不能实现机械化采煤、生态环境影响大的煤矿主动退出;按照湘应急联〔20207号文件,有以下情形之一的,应依法予以关闭:

1.证照(批复)不齐组织生产(建设)的;

2.技改扩能煤矿边技改边违法组织生产的;

3.在规定期限内未完成技改审批或超过批准工期1年以上未通过竣工验收的,以及长期停产的;

4.在规定限期内未实现机械化开采的;

5.30万吨/年以下煤与瓦斯突出煤矿在2020年底仍达不到本方案规定的安全保障能力的;

6.30万吨/年以下煤矿发生重大及以上安全生产责任事故;15万吨/年以下煤矿发生较大及以上安全生产责任事故的;

7.拒不执行监管监察指令,存在重大隐患,擅自组织生产的;

8.对矿区范围与五区重叠,且经所在地市级人民政府论证为重叠部分退出后不再具备保留条件的;

9.法律法规及县级以上人民政府确定的其他应当关闭的。

(四)加强优化服务。市自然资源局要帮助指导关闭煤矿按相关文件规定退返剩余资源采矿权价款、地质环境恢复治理备用金,同时要积极与衡阳市、省自然资源部门衔接,进一步简化技改扩能煤矿采矿范围调整、采矿许可证延期的许可审批程序;市发改局要积极向省争取中央工业结构调整奖补资金、中央预算内升级改造资金、煤矿瓦斯抽采利用补助资金支持;市应急管理局要加大对全市煤矿技改工作的指导力度,同煤矿企业共同分析研究煤矿现状,探讨煤矿发展前景,为煤矿企业提供优质的技术服务。

(五)加强督促检查,严格考核问责。建立健全30万吨/年以下煤矿分类处置工作目标责任制,将淘汰不安全落后小煤矿工作纳入各产煤乡镇和相关职能部门安全生产绩效考核重要内容,要持续开展对已关闭煤矿回头看,严防关闭煤矿死灰复燃和井筒等设施设备非法利用,并切实做好矿山生态复绿工作。积极开展督促检查,对工作推动不力、责任落实不到位的职能部门及乡镇进行约谈、通报批评,造成事故和生态环境问题的,严格依照相关规定处理。

 

附件:1.耒阳市按现有产能保留煤矿情况表

2.耒阳市具备条件升级改造煤矿情况表


 

附件1

耒阳市按现有产能保留煤矿情况表

                                                                                                        20208 

序号

煤矿名称

安全生产许可证

编号

采矿许可证

编号

所在
   
乡镇

生产能力(万吨/年)

瓦斯

等级

是否与大型煤矿井田平面投影重叠

是否与
   “
三区重叠

是否属于高硫高灰煤炭煤矿

是否正常生产建设

是否纳入2018年底产能公告范围

备注

1

湖南开元煤业公司楠木山井

(湘)MK安许证字〔20200294G6Y5

C4300002010121120097822

导子镇

45


2

湖南开元煤业有限公司四家冲井

(湘)MK安许证字〔20180295G5Y5

C4300002010121120097890

导子镇

15


3

耒阳市明冲煤业有限公司

(湘)MK安许证字〔20182221G1Y1

C4300002011081130118289

三都镇

15


 

注:明冲煤业有限公司自愿申请按核定产能15万吨/年予以保留,需报省落后小煤矿关闭退出工作领导小组备案。


 

附件2

耒阳市具备条件升级改造煤矿情况表

                                                                                                             20208 

序号

煤矿名称

安全生产许可证

编号

采矿许可证

编号

所在

乡镇

生产能力

(万吨/年)

计划

完成

时间

瓦斯

等级

是否

正常

生产

建设

备注

改造前

改造后

1

耒阳市东冲煤业有限公司一矿

(湘)MK安许证字〔20201978G2Y3

C4300002010121130097823

三都镇

9

30

已竣工


2

耒阳市祥麟煤业有限公司金星煤矿

(湘)MK安许证字〔20181981G2Y3

C4300002010071120075867

南阳镇

6

15

按批复时间


3

百乐宫网站天宏煤业股份有限公司江头矿井

(湘)MK安许证字〔20171888G1Y2

C4300002012011120122414

龙塘镇

9

15

按批复时间


4

耒阳市南阳镇鸿旭煤业有限公司金源煤矿

(湘)MK安许证字〔20161979G1Y3

C4300002011051120111930

南阳镇

6

15

按批复时间


5

耒阳市安达利煤业有限公司金财盆煤矿

(湘)MK安许证字〔20172288G2Y2

C4300002010031120059754

三都镇

6

15

按批复时间


6

耒阳市安达利煤业有限公司福利煤矿

(湘)MK安许证字〔20141877G2Y1

C4300002010121120100640

夏塘镇

6

15

按批复时间


7

耒阳市安达利煤业有限公司夏兴煤矿

未持证

C4300002009121110054662

夏塘镇

0

15

按批复时间


8

耒阳市富兴煤业有限公司富兴煤矿

(湘)MK安许证字〔20161882G3Y2

C4300002009121120053578

百乐宫网站

6

15

按批复时间


9

耒阳市富弘煤业有限公司龙形煤矿

(湘)MK安许证字〔20170072 G2Y4

C4300002009121110055503

龙塘镇

9

15

按批复时间


10

耒阳市王家井煤业有限公司王家井煤矿

(湘)MK安许证字〔20161988 G2Y2

C4300002011041120112148

马水镇

6

15

按批复时间


11

耒阳市双红煤业有限责任公司一矿

(湘)MK安许证字〔20141874G2Y1

C4300002010071120075220

三都镇

6

30

按批复时间

自愿申请调整规划产能

15万吨/年升级改造

12

耒阳市华亚煤业有限公司观山坳煤矿

(湘)MK安许证字〔20161522G3Y2

C4300002009121110055120

百乐宫网站

6

30

按批复时间

自愿申请调整规划产能

15万吨/年升级改造

13

耒阳市导子煤业有限公司源江山煤矿

(湘)MK安许证字〔20141530G2Y1

C4300002009121120060636

导子镇

6

30

按批复时间

自愿申请调整规划产能

15万吨/年升级改造

14

耒阳市导子煤业有限公司导子二矿

(湘)MK安许证字〔20161532G2Y2

C4300002011051120113260

导子镇

6

30

按批复时间


15

耒阳市枫树煤业有限公司枫树煤矿

(湘)MK安许证字〔20140078G1Y1

C4300002009121120054213

龙塘镇

6

30

按批复时间


16

耒阳市马康煤业有限责任公司炭山煤矿

(湘)MK安许证字〔20180074G3Y3

C4300002010011110062693

三都镇

6

30

按批复时间


17

耒阳市铜锣坪煤业有限公司铜锣坪煤矿

(湘)MK安许证字〔20181870G3Y4

C4300002010071110071764

公平圩镇

6

15

按批复时间


18

耒阳市兴田煤业有限公司皂塘煤矿

(湘)MK安许证字〔20161545G2Y3

C4300002011071120117482

南阳镇

6

15

按批复时间


19

耒阳市诚信煤业有限公司友谊煤矿

(湘)MK安许证字〔20172018G2Y2

C4300002010081120074560

黄市镇

9

15

按批复时间


20

耒阳市宏华煤业有限公司公平镇五矿

(湘)MK安许证字〔20170292G2Y2

C4300002010111120088702

公平圩镇

6

15

按批复时间


 

注:双红公司一矿、观山坳煤矿、源江山煤矿等3个煤矿自愿申请调整规划产能为15万吨/年升级改造但须经省人民政府批准后方可实施,否则,仍按湘应急联〔20207号文件批复的规划产能30万吨/年升级改造.


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