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关于印发《耒阳市推进“一件事一次办”改革工作实施方案》的通知

       为进一步提高行政审批效能,打造最多跑一次改革升级版,根据《百乐宫网站人民政府办公厅关于印发<“一件事一次办改革工作实施方案>的通知》(湘政办函〔201915 号)和《衡阳市政务公开政务服务领导小组<衡阳市推进一件事一次办改革工作实施方案>的通知》(衡公开发〔20191号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、改革目标

2019年底,与企业、群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项基本实现一件事一次办;到 2020年底,实现政务服务事项一件事一次办全覆盖(法律法规另有规定的除外)。建立全市统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的新型政务管理服务体系,推动营商环境持续改善和人民群众获得感满意度持续提高。

二、改革内容

一件事是指企业、群众需办理的一个事项,既可以是单独的一件事情,也可以是需到多个部门办理或多件相关的”“一揽子事,经过梳理整合、流程再造后,变成企业群众眼中或窗口统一办理的一件事

一次办是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好,线上一次登录、一网通办,线下只进一扇门、最多跑一次,逐步实现从部门审批一个事项向服务企业群众一件事转变,从每个部门最多跑一次一件事”“最多跑一次转变,从企业群众眼前的一件事”“一次办向任何一件事”“一次办转变。

三、主要任务

(一)编制“一张清单”,再造审批流程

1.编制目录清单。从群众和企业办事的角度出发,按照成熟一批、公布一批、实施一批的要求,对照百乐宫网站一件事一次办事项目录,围绕公民、企业发展周期,编制耒阳市一件事一次办目录清单并及时公布。(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市直相关部门;完成时限:2019731日前)

2.再造审批流程。以群众和企业办好一件事为标准,按照一次办好要求,推进相关办理事项和环节归并整合,形成一件事一次办新的办理流程。按照四级四同减环节、减材料、减时限、减费用要求,逐项编制标准化办事指南,实行一次告知、一次表单、一次联办、一次办好。(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市直相关部门;完成时限:2019731日前)

3.推行并联审批。完善并联审批制度,由牵头部门组织配合部门在流程限定时间内完成本部门涉及事项办理,办理结果通过综合受理窗口统一送达。(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市直相关部门;完成时限:2019 731日前)

4.积极放权赋权。及时衔接落实国务院和省政府取消下放事项,按照方便企业和群众办事的原则,将下级机关有能力承接的审批事项,下放至各乡镇街道、各产业园区。探索建立将同一类别审批向一个层级集中、同一链条审批向一个关口集中的审批运行机制。(牵头单位:市审改办、市政务服务中心;责任单位:市直相关部门;完成时限:2019930日前)

(二)设立一个窗口,实现集成服务

5.设立综合受理窗口。将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,制定一窗受理工作规程,全面推行前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件工作模式,发挥综合服务窗口统一收件、出件以及服务企业群众、监督协调审批的作用,实行一窗受理、集成服务。(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市直相关部门;完成时限:2019731日前)

6.强化实体大厅功能。开展三集中、三到位改革回头看,进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。为企业和群众办事提供上门服务、延时服务、绿色通道及免费帮代办服务,优化提升各级政务服务大厅一站式功能,基本实现政务服务事项应进必进一窗受理、最多跑一次。(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市直相关部门;完成时限:2019731日前)

7.建设全市统一的政务服务门户。以市党政门户网站为依托,建设统一标准规范的政府网站集约化平台;将各级各部门各行业使用频率高的政务服务纳入统一门户,提供一站式服务;建成耒阳政务服务”APP,促进指尖办。把市党政门户网站、耒阳政务服务APP 建成政策解读的窗口、百乐宫国际的平台、一件事一次办的总入口。(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市直相关部门;完成时限:2019930日前)

8.打造12345政府服务热线品牌。加大非紧急类热线整合力度,推动政府服务热线与政务服务平台整合联通,探索建立全市统一的政务咨询投诉举报监管平台。凡是群众和企业到政府办事,都可通过12345政府服务热线进行电话或网上咨询,逐步实现办理进度查询、跟踪。(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市直相关部门;完成时限:2019930日前)

(三)建设一个平台,实现数据共享

9.依托衡阳市互联网+政务服务一体化平台。完成与国、省级政务服务平台对接,并向乡镇(街道)、村(社区)延伸,打造五级全联通、事项全口径、内容全方位、服务全渠道、用户全参与、资源全共享、跨区全支持、过程全监控、考评全实时的网上政务服务平台,政务服务事项网上可办率不低于 70%。(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市直相关部门;完成时限:2019 930日前)

10.实现数据交互共享。完善自然人、法人、自然资源和空间地理等基础数据库,建设全市统一的电子证照库;健全共享数据权责机制,明确界定数据管理和使用者的权利、责任和义务,实现使用共享政务数据全程留痕和可追溯,2019 年实现市政府工作部门数据共享,2020 年实现市域内数据共享;加快与国、省数据共享交换平台对接。(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市直相关部门;完成时限:2019930日前)

11.推动信息互联互通。全面推动各地、各部门信息互联互通,努力打通信息孤岛,联通线上线下办事平台。严控各类业务审批平台建设,原则上应统一使用互联网+政务服务一体化平台,对平台业务性、专业性要求高的部门要求确保平台对接到位。建立党政机关信息化工程项目建设管理制度,同类型的信息化项目或未按要求改造对接的,一律不审批新项目。(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市直相关部门;完成时限:2019930日前)

(四)制定一套标准,规范审批运行

12.制定完善工作规范。逐项编制一件事一次办事项办事指南和办理流程图,出台相关政策文件,明确使用电子签名、电子印章操作办法,制定平台运行管理、应用服务接入等操作规范,分类探索推行“5+X”工作日模式。(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市直相关部门;完成时限:2019930日前)

13.推进政务服务政务公开标准化规范化应用。完善并推进政务服务事项、办事指南、事项办理、审查工作细则、政务公开、服务行为、监督评议、线上线下支付等标准规范的应用。(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市直相关部门;完成时限:2019930日前)

(五)探索三即承诺,强化监管机制

14.探索推行三即承诺制。推进商事登记、不动产、工程建设等重点领域改革,探索推行领照即开业、交房即交证、交地即开工三即承诺制试点,提高三证(营业执照、不动产权证、施工许可证)办理时效。(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市市场监督管理局、市自然资源局、市住房和城乡建设局等市直相关部门;完成时限:2019930日前)

15.建立电子监察系统。重点围绕一件事一次办开展全程监督、评价并及时反馈;拓展效能监督深度广度,强化对互联网+政务服务一体化平台、数据共享交换平台、线上线下融合、电子政务统一云平台等使用效能的监督。

(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市直相关部门;完成时限:2019930日前)

16.完善事中事后监管。建设全市统一的双随机、一公开监管工作平台,建立覆盖全市的检查对象名录库和执法检查人员名录库,实现双随机、一公开监管全覆盖、常态化;尽快启动互联网+监管系统建设,并与国、省、衡阳市互联网+监管系统对接。

(牵头单位:市司法局;责任单位:市直相关部门;完成时限:2019930日前)

四、实施步骤

(一)全面实施阶段。20197月,启动推进一件事一次办改革工作。各级各部门制定本地区、本部门或牵头领域的一件事一次办具体工作方案,全面梳理群众和企业到政府一件事一次办事项,按成熟情况分批发布并在线上线下同步推行,纳入全市统一的互联网+政务服务一体化平台实施。

(二)督查评估阶段。20199月底前,梳理经验,查找问题,及时整改完善。市政府督查室适时组织专项督查,及时发现问题,督促整改。

(三)总结验收阶段。201912月底前,对实施情况开展阶段性总结,从工作方案、推进步骤、文件制定、信息共享、执行情况、实施效果等方面进行总结评价,及时总结推广经验、完善制度、解决问题、深入推进。

五、职责分工

(一)市政务服务中心牵头负责全市推进一件事一次办改革工作,协调各级各部门积极推进改革,研究解决改革的重大问题并制定相关制度办法。负责建设互联网+政务服务一体化平台,确保与省级平台无缝对接。负责监督检查各部门改革任务完成情况,加强对改革工作的指导督促。负责12345政府服务热线整合工作,实现与互联网+政务服务一体化平台的对接。

(二)市直相关部门负责按照总体要求,牵头做好本部门、本系统改革工作。负责对涉及本部门本系统的一件事一次办事项进行流程再造,制定办理指南及审批流程图。负责做好本部门与互联网+政务服务一体化平台数据对接工作。负责按照新的办理流程和资料对内部审批职能、审批材料进行归并、精简。

(三)园区管委会和乡镇(街道)、村(社区)负责本辖区 “一件事一次办改革工作,按照总体要求和工作目标完成相关任务。

六、工作要求

(一)统一思想认识,加强组织领导。推行一件事一次办改革是我省集中整治形式主义官僚主义20条措施之一,是今年放管服改革的重要任务。市政府成立以市长为组长,常务副市长为副组长,市直各有关部门主要负责人为成员的一件事一次办改革工作领导小组。领导小组下设办公室(设市政务服务中心),由市政务服务中心主任徐玉成任办公室主任。各乡镇(街道)、各部门要充分认识推进一件事一次办改革工作的重大意义,成立以主要负责同志为组长的领导小组,及时协调解决改革中的重要问题,确保改革顺利实施。

(二)建立工作机制,强化协同配合。建立一件事一次办改革工作联席会议制度,推进工作半月报告制度,及时掌握各级各部门的实施动态,及时协调解决相关问题,保证各领域、各环节改革协同推进。市直有关部门要牵头做好本系统的改革推进工作,制定工作方案,明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度,加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训,确保按时完成改革工作。各乡镇(街道)、各部门要对照改革目标,制定时间表、作战图,统筹协调,逐项推进,一个节点一个节点兑现,让群众评判改革成效,享受实实在在的改革红利。

(三)加强督查评价,促进落地落实。一件事一次办改革列入政府重点督导内容及市委市政府年度绩效考核。市政府督查室、市政务服务中心要加强统筹协调,建立完善督查检查制度,定期督查、通报工作进展情况,及时查找并解决问题,对工作落实不到位的进行通报问责,确保改革任务顺利完成。

(四)加强宣传引导,形成良好氛围。要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传,及时准确发布改革信息和政策解读,提高群众对一件事一次办改革的知晓度和参与度。正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围,巩固改革成果。

 

 

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